Він припускає чітке встановлення черговості в досягненні цілей. Тому технологічні й технічні заходи щодо охорони й оздоровлення навколишньої людини середовища, як правило, будуть здійснюватися по етапах, у той час як містобудівні рішення по раціональній організації території з урахуванням вимог охорони навколишнього середовища повинні здійснюватися вже сьогодні.
Народногосподарське планування передбачає регионально-дифференцированную політику охорони й поліпшення навколишнього середовища на основі науково обґрунтованого розвитку й розміщення продуктивних сил і мережі населених місць у межах всієї території СРСР і великих економічних районів, наприклад таких, як Центр європейської частини СРСР, Урал, Сибір і ін. З урахуванням екологічних факторів виникає необхідність застосовувати в ареалах з високим рівнем господарського освоєння більше тверді, чим у середньому по країні, обмеження розміщення продуктивних сил. У першу чергу це ставиться до виробництв із екстремальними екологічними характеристиками — підвищеної водо- і землі-ємністю, особливо з токсичними й відходами, що усуваються важко. Залежно від здатності середовища протистояти антропогенним навантаженням у ряді випадків нові виробництва з більшим до-личеством шкідливих викидів в атмосферу прийде розміщати (або виносити існуючі) за межами регіону з високим рівнем господарського освоєння, незважаючи на більше сприятливі техніко-економічні показники інших факторів розміщення.
У капіталістичних країнах процес урбанізації проходить стихійно, поглиблюючи соціальні протиріччя.